法治周末記者 趙晨熙
直到被交警示意靠邊停車，趙永斌還不知道自己剛才究竟怎麼瞭。
“您剛才在路口右轉時沒有避讓正常綠燈走斑馬線的行人，要對您作出處罰。”拿到交警出示的罰單，趙永斌用力地錘瞭一下方向盤，因為剛才右轉時加速從兩個正常通行的行人面前穿過，他付出瞭被罰款200元、扣3分的代價。
類似趙永斌這樣的情況近日不斷在北京市各路口上演。法治周末記者從北京市交管部門瞭解到，從6月15日開始，北京市交管部門將強力推進路口交通秩序整治，重點針對斑馬線、停止線“兩線”，充分運用各種形式的嚴管手段，重點治理路口內行人、非機動車闖燈越線和機動車遇人行橫道不避讓行人等顯性違法行為。
據北京市交警陳朋軍向法治周末記者介紹，依照《北京市實施〈道路交通安全法〉辦法》規定，機動車行經人行橫道遇行人通過時應停車讓行，未停車讓行處200元罰款、記3分。駕駛非機動車遇紅燈時應停車，越過停止線繼續行駛或停車，將處20元罰款。
此次治理要求全面落實“四個一律”，即非機動車、行人一律按照交通信號燈指示通行；非機動車一律在停止線等候放行，停車不過線；車輛、行人一律按照分道行駛；轉彎車輛一律依法避讓直行車輛、行人。
致命的“習慣”
“為什麼過斑馬線的時候沒有選擇停車避讓通過的行人？”在為一位司機填寫罰單的時候，陳朋軍這樣問道。
盡管司機認錯認罰的態度很誠懇，但“習慣”這個詞在他的回答中至少出現瞭兩次。
然而，正是司機口中這輕描淡中古設備買賣寫的“習慣”，帶來瞭一幕又一幕的慘劇。
在北京開展此次專項嚴查的前兩天，6月13日晚上8時許，在江蘇省泰州市薑堰229省道上發生瞭一起慘劇，一名六旬老人步行過斑馬線時被一輛轎車撞飛，不治身亡。交警部門經過調查，初步認定此事故是轎車駕駛員疏於觀察路面情況、行經斑馬線前未減速造成的。
以北京為例，據有關部門統計，2016年全年北京市因機動車遇人行橫道時未減速行駛或停車讓行而發生的事故就達37起，並且造成傷21人、死亡18人的嚴重後果。
有信號燈的路口尚且不斷發生著搶行，要想通過那些隻有斑馬線卻沒有信號燈的路口，更是難上加難。在北京市花傢地附近上班的高雲經常要通過這樣一個路口，每次通過時給她的感覺就像是“在和死神賽跑”一樣。
持續鳴笛、晃動大燈、加速換到其他車道……每一輛通過路口的車輛都有自己“驅趕”或“躲避”行二手餐飲設備估價人的方式，但唯一不變的就是這些車輛在通過斑馬線時都不會有絲毫的減速。
隻有在過這個路口時，高雲會無比期盼堵車，因為除此之外，她往往要花差不多十分鐘的時間才能“見縫插針”地“沖過”去。為此，她現在已經選擇多走半站地路程從前面的十字路口過馬路，“畢竟有紅綠燈能相對安全一些”。
在這次的治理行動中，陳朋軍遇到的所有因此被處罰的司機幾乎都知道“過路口和斑馬線時應禮讓行人”這一交通法規，隻不過在自己實際駕駛的過程中，面對走在斑馬線上的行人，他們都沒有踩下那一腳原本應該踩下的剎車。
交通安全法第四十七條對機動車行經斑馬線避讓行人有明確規定，但為何這卻成為瞭實際道路交通亂象中的一個“頑癥”？
交通運輸部交通幹部管理學院教授張柱庭在接受法治周末記者采訪時坦言，此前北京更多是在對斑馬線禮讓行人做宣傳，實際中對此類違法行為的嚴查力度並不大，導致很多沒有因此被罰的司機出現僥幸心理，甚至有恃無恐。
機動車禮讓行人的宣傳在張柱庭看來也過於緩和，實際上這是法律對司機作出的規范，屬於“法讓行人”。“在僅僅依靠宣傳和司機自覺無法起到效果的情況下，對違法行為進行嚴厲懲處來倒逼司機提高意識是極其必要的。”張柱庭說。
嚴懲很重要
“好風氣是管出來的，也是罰出來的。”這是作為全國斑馬線交通治理標桿城市的杭州，在多年實踐中得出的經驗。
2016年3月1日，《杭州市文明行為促進條例》正式施行，這是浙江省首次將斑馬線上禮讓行人等文明行為規范列入地方性法規，使斑馬線禮讓行人從文明倡導升格為地方法規。
據杭州市交警部門統計，目前在杭州的主要道路，機動車斑馬線禮讓率已達到瞭93.9%。
這樣的成績顯然不是光靠將其列入地方法規就能實現的。據杭州市交管部門介紹，杭州在全市確定瞭76條嚴管道路，對斑馬線前不禮讓現象進行現場執法。從2014年起，還在一些未設置信號燈的斑馬線前安裝瞭電子警察，專門抓拍機動車不禮讓的行為；同時，一旦市民行車記錄儀拍到其他車輛斑馬線前不禮讓，上傳到交警部門APP，經後臺審核通過後，將會對違法車輛罰款100元、扣3分；造成交通事故的，將處200元、扣3分的處罰。
事實上，不光是斑馬線避讓行人，對於很多司機來說，如果沒有受到嚴厲的處罰，恐怕很難令他們真正重視起自己的行車規范。
先在車輛較少的右轉彎道快速行駛，再在紅綠燈前迅速並到直行道上，如果趕上紅燈，就將車越過停車線，停在排隊的第一輛車前。實際中不少“老司機”已將這視為擁堵路段中的“捷徑”。
趙永斌忘瞭自己第一次這麼走“捷徑”是什麼時候瞭，但他還記得，自己那一次是因為真的走錯瞭車道，才最終無奈地在紅燈前越線並道的。那之後的幾天，他還格外擔心會因此收到闖紅燈的違章信息。
沒有預想而來的違章信息，加之從一些“前輩”口中得知這樣不會被拍闖燈，抱著“不會挨罰，還能快”的心態，趙永斌開始將最初無奈的一次選擇變成瞭今後開車中的“常態”。
“紅燈後汽車越過停車線是違法行為，由於考慮到有些司機確實因道路不熟悉等原因走錯瞭車道，為瞭不影響後方車輛通行，以前對走錯車輛暫時越過停車線並到相應車道排隊的行為一般不予追究。”但陳朋軍無奈地表示，人性化的法規卻被一些別有用心的司機鉆瞭空子。
此次北京市對路口交通的整治行動中，也重點涉及到瞭對機動車越線行為的處罰。遇紅燈車輛仍越過停車線行駛的，將視為闖紅燈，處以200元扣6分的處罰；壓線臨時變更車道的，將處100元罰款、記3分。
“處罰雖然不是最終目的，但卻是當前整治開車亂象最有效的手段。”從近幾日的整治行動中陳朋軍能明顯地感覺到，嚴厲處罰帶來的違規成本加大，令很多司機開始提高遵守交規的意識，摒棄瞭一些開車惡習。
然而，現場執法雖然有效，但會受制於人力地點等限制，就像此次北京市公佈的第一批重點整治路口名單也僅包括王府井(600859,股吧)路口、平安裡路口等46個主要路口。陳朋軍坦言，目前北京市各主道路攝像頭拍攝的主要是闖紅燈等交通違法行為，並沒有專門針對機動車不禮讓行為進行抓拍，很多沒有信號燈的斑馬線前也沒有架設電子眼。
對此，張柱庭表示，從技術手段來看，當前各類攝像頭對捕捉路口的各類顯性違規行為其實並不存在任何問題，因此，應通過加大硬件設施的投入及運用多種手段來加大對各類道路交通違法行為的打擊，以此來保持長期高壓嚴查的態勢。
綜合治理
開車亂象緣何如此多？在一些汽車論壇、網絡媒體對開車亂象進行的調查中，眾多網友都將核心癥結歸結為“對機動車的處罰力度不夠”，並呼籲重罰這些亂開車的司機。
不過，在張柱庭看來，道路交通安全對各方的處罰應該是一視同仁的，雖然在我國的道路交通法中，機動車作為強勢群體，被更多強調瞭責任，但實際中，非機動車與行人是否守規，也能在很大程度上助力開車亂象的緩解。
陳朋軍曾經接觸過一些車輛壓實線搶行的案件，有的司機也覺得“冤枉”，如果不是闖紅燈的行人和電動車阻礙瞭自己正常的行駛，也不會選擇搶行繞過。
雖然這可能是一些違規司機的辯解，但陳朋軍也深知，實際中一些眼裡“隻有路、沒有燈”的行人和非機動車，確實給正常行駛的機動車帶來瞭困擾，也極易引發駕駛員的“負面情緒”。
在此次北京市的整治行動中，對行人和非機動車闖紅燈的行為也分別處以10元和20元的罰款。盡管在一些人看來，與機動車相比，非機動闖紅燈受罰的代價很小，但實際上其可能付出的是生命的代價。
據統計，2016年全年，北京市發生的因行人、自行車、電動自行車橫過道路未走人行橫道、通過路口未按規定讓行以及闖紅燈等事故達285起，導致237人受傷，103人死亡。
“行人和非機動車依法遵守交規，不但有助於緩解交通亂象，更是在保護自己的生命。”陳朋軍如此告誡那些試圖闖紅燈的人，當你無視信號燈前行的時候，相當於自己的生命安全被攥在瞭別人的手裡。
罰，也許是一個強力有效的手段，但並不是徹底解決問題的全部。張柱庭認為，交通亂象的治理還需要綜合措施。
杭州開展多年的“禮讓斑馬線”行動正是綜合的有力體現。
早在2005年，杭州市就開始在“公”字頭車輛中推行斑馬線禮讓行為。公交集團出臺瞭公交營運司機違章肇事記分管理辦法，並安排專人每天持攝像機上路檢查，發現公交司機斑馬線前未禮讓行人的將扣除總收入10%的安全獎；公共出租車的經營權指標投放與禮讓行人掛鉤，關系到出租車經營權的配置；公車如果在斑馬線前不禮讓行人，除瞭要接受交警部門的處罰，其違法行為還將直接通報給所在單位。
觸及到“痛點”的懲處開始令“公”字頭的車起到帶頭作用。公交車身上類似“禮讓斑馬線，文明我先行”的宣傳標語；一些架設在未設信號燈的斑馬線兩端的LED屏上，不時滾動著的“違規扣3分，罰100”元的警示標語都在時刻提醒著往來的司機們。
此外，據杭州市交管部門介紹，在杭州主要道路的路口多建設有過街天橋或地下通道，十字路口普遍設有右轉紅燈，這些硬件設施的完善也在一定程度上減少瞭人車交匯的幾率。
執法需常態化
作為首都，北京的種種交通亂象曾備受詬病，在上海等地出臺瞭最嚴交規之後，北京是否應該出臺類似交規的討論不絕於耳。
不過，在張柱庭看來，就當前北京市的相關交通法規來看，其規范內容和懲處力度並不低，治理的關鍵在於如何從嚴執法，出現違法違規行為必受到懲處，通過宣傳與嚴查的雙管齊下來倒逼和引導司機規范駕駛。
此次北京市針對“兩線”的治理行動從目前來看起到瞭效果，但張柱庭強調，針對交通亂象的治理一定要避免出現運動性執法或民眾怨聲大，就嚴查一陣的執法誤區，隻有實現常態化執法機制，才是根治車輛亂象的關鍵。
對於“緊一陣、松一陣”的執法力度，傢住北京市朝陽區望京附近的居民可能深有體會。
“在望京你不用擔心停車問題，因為這裡就是一個天然的大停車場。”每次和朋友提起望京地區停車的“便利”，肖磊看似調侃的話語中都會透著幾分無奈。
走在便道上要不時繞過那些停放在那裡、寬度幾乎占據整個便道的車輛；主路兩旁沿路停放的車輛連公交站也不“放過”，無法停靠的公交車有時隻得讓乘客在路中央上下車；一些商圈附近的道路，路中間更是有著一條由停放汽車構成的“隔離帶”……
這樣一幕幕停車亂象在望京地區並不鮮見，在肖磊的印象中，關於治理望京地區亂停車的呼聲已經喊瞭很多年，但目前仍未有太多實質性進展。
在望京地區附近有不少收費停車場，法治周末記者發現，其中不少停車場都未停滿。一名車場工作人員直言：“這裡停車要收費，大街上停不要錢，也沒人管，自然二手餐飲設備買賣都停在大街上瞭。”
事實上，望京地區亂停車的現象並非無人管，除瞭加設禁停提示牌和電子眼監控違章停車外，也有專人對違規車輛貼條。2014年，望京街道曾聯合北京市朝陽區交通支隊對望京轄區主要街道亂停車現象進行過集中整治，取得瞭很好的成效。
但這種治理給肖磊的感覺就是“嚴打時有效，一松又回來瞭”。肖磊曾留意過現在一些在望京被貼條的車輛，發現貼條時間大多集中在早上，“其實這一時段亂停車輛相對有限，一般在中午吃飯時，商圈附近主路亂停現象會比較嚴重。”他認為，如果能加大人力投入，實現常態化執法，將有助於逐漸解決這一問題。
張柱庭也認為，對於一些由來已久的問題，相關部門應該引起重視，並集中精力長期整治。
望京地區停車亂象在一定程度上也與人口密度大、小區車位緊張等有關。張柱庭建議，除瞭加大處罰外，也可通過組織附近公共服務機構向社會共享內部停車位等措施來疏堵結合，
綜合治理。
（責任編輯：宋政 HN002）
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